各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：
為大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)鍋爐綠色制造和綠色消費，降低能源消耗，減少大氣污染物排放，根據(jù)《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號)、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕30號)精神，編制《高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實施方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際貫徹落實。
工業(yè)和信息化部辦公廳
2016年7月19日
高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實施方案
近年來，我國工業(yè)鍋爐制造水平大幅提高，能效水平及排放指標(biāo)逐步改善，但整體運行效率較低，與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是整體技術(shù)水平低、自主創(chuàng)新能力不強、技術(shù)裝備落后，關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件基礎(chǔ)薄弱，鍋爐系統(tǒng)自動控制水平低，系統(tǒng)匹配性差。二是新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度不夠，高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有量小，達(dá)到國家能效標(biāo)準(zhǔn)2級以上節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)品市場占有率不足5%。三是產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，龍頭骨干企業(yè)帶動作用不強，節(jié)能高效產(chǎn)品制造能力弱。四是能效標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全、財稅等激勵政策有待完善。
為落實《中國制造2025》，推動綠色制造和智能制造，制定并實施高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實施方案，全面提升工業(yè)鍋爐系統(tǒng)能效水平和裝備水平，促進工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)節(jié)能減排，改善環(huán)境質(zhì)量。
一、總體要求
(一)基本思路
圍繞提高工業(yè)鍋爐系統(tǒng)效率、減少污染物排放，以創(chuàng)新驅(qū)動，不斷開發(fā)高效節(jié)能減排技術(shù)，提升高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化水平為目標(biāo)，培育一批創(chuàng)新能力強、示范效果突出、區(qū)域特色明顯、技術(shù)與產(chǎn)品先進、產(chǎn)業(yè)帶動性強的高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐先進制造基地，開發(fā)和推廣一批先進適用的高效節(jié)能環(huán)保鍋爐技術(shù)和產(chǎn)品，推進鍋爐系統(tǒng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的應(yīng)用，帶動關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，提升節(jié)能環(huán)保鍋爐制造能力，增強系統(tǒng)集成能力，創(chuàng)新制造服務(wù)化模式，促進鍋爐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)基本原則
堅持因地制宜，綠色制造。各地區(qū)根據(jù)自身特點合理選擇發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐類型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈配置，重視清潔能源和新能源鍋爐技術(shù)的發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和環(huán)境保護。
堅持重點突出，全面提升。以強化鍋爐制造企業(yè)創(chuàng)新與制造能力建設(shè)為重點，推動鍋爐系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、集成化，全面推進高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化。在注重鍋爐本體效率提高的同時，綜合考慮鍋爐配套輔機、管網(wǎng)系統(tǒng)、燃料供給、控制監(jiān)測等因素，大力提升系統(tǒng)效率。
堅持政府引導(dǎo)，市場配置。加強財政、稅收和金融等政策引導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，積極推行合同能源管理等市場化機制，激發(fā)企業(yè)推進工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能減排的內(nèi)生動力。
(三)主要目標(biāo)
到2020年底，攻克一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造基地，推廣一批高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)品，制定一批相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，探索建立研發(fā)、工程應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)于一體的高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)創(chuàng)新中心和專業(yè)化運行服務(wù)新模式。高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐市場占有率達(dá)60%以上，累計推廣高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐100萬蒸噸。
二、主要內(nèi)容
(一)開展行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)
推進行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。組織國內(nèi)優(yōu)勢科研院所、大專院校、制造企業(yè)、檢測單位、用戶企業(yè)等組成高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。依托聯(lián)盟，以企業(yè)為主體，鼓勵行業(yè)上下游合作，形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、人才信息交流、知識產(chǎn)權(quán)共享的創(chuàng)新集群，加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。建立行業(yè)研發(fā)設(shè)計平臺，推動建立工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、專家診斷系統(tǒng)等共享平臺，提高工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)原始創(chuàng)新能力。
攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。以高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心為主體，重點研發(fā)燃油燃?xì)忮仩t燃燒器、高效工業(yè)煤粉鍋爐、輔機配套、鍋爐房系統(tǒng)優(yōu)化選型、鍋爐效率與污染物實時傳輸及監(jiān)控、煤粉集中制備與配送、蒸汽管網(wǎng)優(yōu)化等技術(shù)(見表)。
(二)推進產(chǎn)業(yè)集聚和制造業(yè)服務(wù)化發(fā)展
鼓勵若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和智力資源優(yōu)勢的地區(qū)率先發(fā)展，加快形成高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐制造集聚優(yōu)勢。整合現(xiàn)有資源，形成基于產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集群。工業(yè)鍋爐制造骨干生產(chǎn)企業(yè)和專精特新的中小企業(yè)及相關(guān)供應(yīng)配套企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，建立專業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)上下游配套、制造與服務(wù)協(xié)調(diào)、產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的節(jié)能產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、推廣產(chǎn)業(yè)基地，鼓勵骨干龍頭企業(yè)加快實施兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度和市場競爭優(yōu)勢。
鼓勵有條件的骨干企業(yè)提升制造業(yè)服務(wù)延伸能力，推動制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計制造、節(jié)能投資、運行服務(wù)于一體的新的產(chǎn)業(yè)模式，推行合同能源管理、設(shè)備租賃等多種形式的市場化節(jié)能新機制。
(三)加快高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用
持續(xù)發(fā)布《節(jié)能機電設(shè)備(產(chǎn)品)推薦目錄》(工業(yè)鍋爐等)，引導(dǎo)高效節(jié)能環(huán)保鍋爐本體、新型水處理設(shè)備、爐排、配套輔機、智能自動化控制系統(tǒng)、能量計量系統(tǒng)、脫硫脫硝除塵設(shè)備、熱網(wǎng)泵閥、蓄熱器等產(chǎn)品的規(guī)模化應(yīng)用。鼓勵用戶采用冷凝式燃?xì)忮仩t、高效煤粉工業(yè)鍋爐、高效層燃鍋爐、節(jié)能高效循環(huán)流化床鍋爐，以及采用優(yōu)化爐膛結(jié)構(gòu)、蓄熱式高溫空氣預(yù)熱、太陽能工業(yè)熱利用系統(tǒng)、強化輻射傳熱等技術(shù)的節(jié)能環(huán)保鍋爐等，推動循環(huán)流化床鍋爐在燃燒城市垃圾和煤矸石方面的應(yīng)用。
推動變頻技術(shù)在配套風(fēng)機、水泵等設(shè)備中的應(yīng)用，推廣應(yīng)用不漏水、不漏氣、熱損失較少、封閉式運行的高效節(jié)能節(jié)水管網(wǎng)。推廣應(yīng)用自動化管理、蒸汽梯級利用、蒸汽余熱余壓利用、保溫結(jié)構(gòu)優(yōu)化、蒸汽管網(wǎng)疏水及凝結(jié)水回收利用等技術(shù)。推動分路流量計、平衡閥、差壓控制器、氣候補償器、加速泵、高性能疏水閥、溫控閥、調(diào)節(jié)閥、減壓閥、溫控閥、流量計等產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。加強減溫減壓設(shè)備、整體式蒸汽換熱站、伴熱蒸汽疏水閥站、撬裝式凝結(jié)水回收機組等成套設(shè)備的推廣應(yīng)用。
(四)促進工業(yè)鍋爐+互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合
通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、先進過程控制等技術(shù)應(yīng)用，加強工業(yè)鍋爐節(jié)能減排效果在線監(jiān)測和分析應(yīng)用平臺建設(shè)，對企業(yè)20噸以上工業(yè)鍋爐的能耗、排放和生產(chǎn)過程數(shù)據(jù)實時采集和分析預(yù)測。鍋爐制造企業(yè)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定預(yù)留能源計量儀器、儀表的安裝測點，鍋爐使用單位應(yīng)按規(guī)定配備符合要求的能效監(jiān)控設(shè)備、能源計量儀器儀表。
(五)加大節(jié)能監(jiān)察力度，淘汰高耗能落后鍋爐
定期發(fā)布《高耗能落后機電設(shè)備淘汰目錄》，加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，加快淘汰高耗能落后工業(yè)鍋爐，為高效工業(yè)鍋爐的推廣應(yīng)用騰出市場空間。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)加強對高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化方案的組織實施，加強部門聯(lián)動，明確任務(wù)，落實責(zé)任，建立工作進展情況階段性總結(jié)和監(jiān)督制度。
(二)發(fā)揮專家隊伍作用
充分發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)和專家作用，協(xié)助開展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及評價指標(biāo)的研究，協(xié)助開展高效節(jié)能環(huán)保鍋爐產(chǎn)品推薦、推廣工作，為高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐。
(三)加強政策扶持
落實現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，推動高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)品列入《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄》。各地應(yīng)充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等財政引導(dǎo)資金支持高效工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵政策性銀行、商業(yè)銀行、融資擔(dān)保機構(gòu)開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，建立多元化投資機制，鼓勵民間投資和外資加大對高效工業(yè)鍋爐系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化的投入。
(四)強化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門加快制修定《工業(yè)鍋爐系統(tǒng)節(jié)能設(shè)計與評價指南》、《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》、《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵地方制定嚴(yán)于國家的地方能耗限額和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。各地應(yīng)依法加強工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)察，推動落后低效鍋爐淘汰。
(五)加強國際合作
進一步拓展高效工業(yè)鍋爐國際合作機制和渠道，跟蹤和引進高效節(jié)能環(huán)保鍋爐前沿技術(shù)，舉辦技術(shù)和政策研討會、產(chǎn)業(yè)對接活動，鼓勵高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐走出去。
